国防动员的重要意义、功能及其价值剖析

国防动员是将国防潜力转化为国防实力的重要举措，是实现军民结合、寓军于民的重要形式，是加强国防建设、增强综合国力的重要内容。加强国防动员建设，对于积蓄国防潜力，增强国防实力，提升综合国力，维护国家安全和发展，具有十分重要的意义。

国防动员功能，是指国防动员在国防斗争中应发挥的效力作用，与国防动员的任务和目的密切相关。统一调动人力、物力、财力等资源为国防斗争服务，既是国防动员的目的，也是国防动员的基本任务。其核心是充分利用国家现有条件和资源，形成并不断增强国家应付各种危机的整体威力。

国防动员的功能突出地表现在以下几个方面：

一、积蓄功能

国防动员的积蓄功能，是指动员积蓄国防潜力的功能。国防潜力是捍卫国家主权、领土完整和安全的潜在力量，是经过动员转化才可能使用的军事及与军事有关的政治、经济和科学技术等方面的潜在力量，是国防力量的重要组成部分。 国防潜力的大小，取决于国家的政治制度、经济规模、军事实力、科学技术、领土面积、人口数质量和自然资源等。

国防动员分为动员准备与动员实施两个阶段。积蓄国防潜力，在总体上表现为不断增强国家的综合国力，不断提高国家的战略能力。从国防动员的角度上讲，主要包括三个方面的内容：

一是不断增强国防力量；

二是赋予社会重要生产部门一定的国防功能；

三是强化全体公民的国防意识，提高战时动员能力。

二、转化功能

国防动员的转化功能，是指通过动员将国防潜力化为战争实力的功能。国防潜力平时处于自然散在的状态，不经过动员转化，国防潜力不会自然成为国防实力。如果把军队比作战争之箭，那么国防动员就是战争之弓，只有弓拉满，箭才射得远。通过国防动员等一系列工作，将处于自然散在状态的，具有国防功能的社会人力资源、物力资源、经济资源进行动员整合，改变其投向与作用结果，使投向、作用结果与效能集中反映在军事上，全面实现由经济社会功能向军事功能的转化。

首先，“转化”是使国防潜力转化为国防实力的桥梁。战争实践证明，雄厚的国防潜力只是具备了夺取战争胜利的可能，要把可能变为现实，把潜力变为实力必须经过动员。在这里，动员是实现国防潜力转化为国防实力的桥梁与纽带。

其次，“转化”是影响战争进程和结局的重要因素。战争实践证明，战争的进程与结局是以敌对双方力量的消长变化为转移的，而国防动员转化能力是实现这种力量消长变化的杠杆。

其三，信息化条件局部战争对“转化”提出了更高的要求。信息化条件下的局部战争，战争爆发突然，能量施放集中，打击破坏空前，战争目的有限，持续时间较短。这就要求国防潜力向国防实力的转化，无论是转化的层次性、有序性，还是在转化领域的时间与空间上，速度越快越好，时间越短越好，转化质量越高越好。

三、连结功能

国防动员的连结功能，是指在平战结合、军民结合中所发挥的桥梁作用。主要表现在连结平时与战时、军队与地方、经济建设与国防建设上。

一是连结平时与战时。人类社会的历史表明，在有阶级的社会中，和平与战争是相互孕育、相互制约而交替出现的社会现象。人们在寻求赢得战争胜利的途径时，总是把平时的战争准备作为取胜的重要环节。国防动员的直接目的是服务于战争，其平时的准备是战争准备的主要内容。

二是连结军队与地方。连接军队和地方的功能，是指通过国防动员可使军事系统与社会其他领域相衔接。军队战时所需要的人力、物力、财力离不开地方的储备和支援。通过动员活动，包括计划、组织、法律、行政手段的运用，把战争中的需求一方与供给一方紧密联系起来。国防动员主要是平时定向组织国防资源和战时合理分配国防资源。在平时的动员活动中，政府的各类动员计划，必须以军队战时的需求为牵引，无论兵员补充、物资储备、交通运输、工业转产，还是组织群众武装和人民群众参战支前等计划，都必须经军地双方协调制定。这样，平时国防动员活动，实际上是军地双方的共同行为，它不仅能使地方掌握军队需求的发展方向，而且也为军队在了解地方保障实力的基础上拟制可靠的军事行动计划提供了依据。在战时，前方作战与后方生产、军需与民用、当前需要与后续保障，都需要对国家的人力、物力、财力资源加以合理区分，而国防动员在协调处理这些关系上都有着不可低估的作用。

三是连结经济建设与国防建设。国家平时以经济建设为中心，但需要巩固的国防作保障。在经济建设与国防建设上既要坚持“重点论”，也要遵循“两点论”。在当今的世界上，不仅“弱国无外交”，而且“弱国无外贸”，没有相应的国防力量，没有相应的安全保障，经济也不会有发展。国防动员准备是国防行为的重要内容，渗透到社会的各个领域，尤其在国民经济和国防经济之间必须经常进行综合平衡和适时调节，使之统筹兼顾，相互促进。而且，作为动员对象之一的增值型国防经济，还可为国民经济的发展做出积极贡献。

四、威慑功能

国防动员的威慑功能，也就是国防动员活动具有显示战争决心和实力的作用，通过动员活动有可能使敌方“怯”而止步。所谓威慑，就是凭借实力使敌方感到恐惧。国防动员的威慑功能体现在维护国家安全利益上，当国家的主权利益可能受到重大威胁时，国防动员的一系列活动可对敌方的决心和行动产生一定的影响。

国防动员是一种卫国决心的显示。平时的动员准备，表明一个国家承认战争的危险依然存在，对国家的安全不可掉以轻心；战时的动员实施，表明受侵略、受威胁一方不屈的决心。这种卫国决心，是国家的意志，也是一种民族精神的体现，它对外界的影响力往往超出物质的力量。

国防动员是战争实力的显示。平时国家建立的动员基础和形成的动员组织力，在外界均会产生深刻的影响，可在一定程度上产生对潜在对手的威慑力。

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